总局赏与罚：强买强卖主旋律 禁令总在堵漏洞

赏：“强买强卖”主旋律

主旋律剧、献礼剧、“中国梦”、反法西斯剧等在播出上都受到总局的力挺。

分析：推荐总是在“强买强卖” 效果不佳

【时间】集中在5-10月：对于主旋律电视剧的强制播出时间，大多数集中于5月至10月，尤其是跨越暑假的7月至10月。究其原因，在于七月一日建党、十月一日建国，在建党或建国（x）0周年时候，最容易出台相关政策。如2007年为庆祝十七大召开、2009年为建国60周年、2011年为建党80周年……再加上对于青年年教育的重视，暑期档常常处于被管理的时段。

【题材】皆是“主旋律”：总局极力提倡播出的电视剧多要求为主旋律；但对主旋律的要求较为模糊，多数为抗战、党建、建国等与重大历史事件和人物相关，但只要不是道德导向不佳的电视剧，都能被穿凿附会为“主旋律”。

【发布】要求越来越具体：在建党、建国周年庆典时期，对电视剧播出内容进行管理是长期以来的政策导向，但效果并不算好。2007年要求播出主旋律剧目并无推荐名单，此后均有推荐剧目；此前播出管理均为建议和要求，一线卫视常常以主旋律替代抗战剧，2014年则强调一线卫视必须播出“反法西斯电视剧”，二三线卫视题材规定反而相对宽松。与此同时，卫视也越来越懂得“左右逢源”——生硬的、宣教式的备选名单遇冷，市场化的主旋律剧走俏。

【影响】时紧时松效果不佳：广电总局对播出题材做出规定（提倡和要求而非禁止），更多是配合中宣部的整体宣传计划，强制效果时紧时松，并不严谨；卫视执行政策也时紧时松，相当富有弹性，“推广主旋律价值观”的效果并不佳。

广电总局电视剧管理“提倡史”

●2014年：9月3日起一线卫视必须播出“反法西斯题材电视剧”，10月播“五个一工程奖”入选剧

2014暑期档末期，广电总局再度要求卫视在“9月到10月底期间在黄金档播出爱国主义题材与反法西斯题材电视剧”，其中一线卫视被要求必须在黄金档播出“反法西斯题材”电视剧。而在“反法西斯月”后，各台10月被要求播出“五个一工程奖”的入选电视剧。

【影响】明确的时间限制和题材限制，导致多家卫视编排被打乱；原本已经竞争激烈的2014下半年档期再度雪上加霜。

●2014年：暑期档电视剧需要符合“中国梦”

2014年2月，李京盛在中国电视剧全产业链金融交易会上表示，总局将继续防止电视剧的过度娱乐化倾向，将推动以“中国梦”为主体的影视创作与展播；5月，总局正式向各卫视下发《关于以“中国梦”为主题的文艺创作活动的通知》，决定于7-10月开展以“中国梦”为主题的电视剧展播活动，并公布了入选中国梦的“剧目”名单。

【影响】诸多原定暑期播放的古装剧、偶像剧难觅踪影。

●2011年：暑期卫视黄金档必须播出主旋律电视剧

2011年7月1日，是中国共产党成立80周年，5月开始进入建党宣传展播期。广电总局因此要求各电视台在5月到7月集中播出几十部相关题材的优秀剧目，其他题材延缓播出。同时，广电总局下发了中宣部推荐的40部主旋律电视剧名单，其中包括10部新剧，30部老剧，大多数题材都与建党、抗战、革命历史人物传记、英雄劳模传记、新农村建设相关。

【影响】2011年暑期档，偶像剧绝迹。荧屏除了“飘红”，还多了大量家长里短的婆妈戏。

●2009年：5月到11月卫视黄金档必须播出“献礼剧”

2009年2月，广电总局传达精神称，当年的5月到11月期间，卫视黄金时段(20：00-22：00)只能播出国庆献礼题材电视剧。中宣部文艺局、广电总局电视剧司联合推介了“庆祝新中国成立60周年献礼电视剧”名单，其中包括《解放》、《今生欠你一个拥抱》、《金色农家》、《雪域天路》、《决战黎明》、《奠基者》、《战斗的青春》、《龙须沟》、《誓言永恒》、《决战南京》等。

【影响】新中国成立60周年必定要求播出大量抗战剧，此前制片方及各大卫视都有充分题材储备，也导致2008年成为电视剧生产史上较为瞩目的“红色年”。

●2007年：卫视黄金档一律播出主旋律电视剧至少8个月

1月20日，首都广播电视节目制作业协会召开“新形势下的电视剧市场合作研讨会”，广电总局电视剧司副司长王卫平透露，为了迎接党的十七大，从今年2月开始，至少8个月，所有卫视频道的黄金时间一律要播出主旋律电视剧。所谓主旋律，主要是看电视剧的价值取向，要表达积极向上的人生态度、传达美好的情操，防止电视剧低俗化。

【影响】大量已经进入排播计划的家庭伦理剧因有不少内容涉及“婚外恋”遭遇重复多次审查。

罚：永远在堵漏洞

涉案剧、方言剧、宫斗穿越剧、抗战雷剧等都收到过总局的禁令。

分析：禁令永远在堵漏洞 效果一般

【时间】永远慢半拍：总局对电视剧的禁令永远是在补漏洞，出现在热潮之后。比如涉案剧尺度越来越大开始禁止涉案剧黄金档播出；《流星花园》各地电视台播过一轮又一轮，于是反应过来禁播；穿越剧、宫斗戏捧红了一个又一个演员，大量跟风之后才提出禁令……

【题材】火一个禁一个：从题材上来看，总局似乎是“火一个禁一个”。实际上，严格执行的尺度主要是容易甄别的类型（涉案剧、穿越剧）以及与政治密切相关的类型（比如革命历史题材敌我不分明等），其他禁令主要针对各类题材的过度娱乐化。

【发布】越来越谨慎：早期随时叫停某一部剧（《流星花园》、《红问号》）的情况，在后期基本上很难出现，既会留出一定的窗口期，也不会具体指向某一部电视剧；除开涉案剧和穿越剧，其他禁令并没有严格按照规定执行。

【影响】跟风者折戟：与提倡播出是“放生”不同，禁止播出是“杀生”。因此，禁令是悬在各大制作公司头顶的铡刀，不少影视公司因为跟风被政策所伤，一蹶不振。

广电总局电视剧管理“禁令史”

●2013年：严审抗战雷剧上星

2013年5月，在媒体沸沸扬扬批判“抗战雷剧”的声潮中，广电总局电视剧管理司终于表态将整治“抗战雷剧”：对卫视电视剧黄金档已报排播的抗战题材剧进行重审和甄别，对存在过度娱乐化的抗战剧进行修改，停播不能修改的过度娱乐化抗战剧，同时对以严肃态度进行创作的抗战剧给予鼓励和支持。

【影响】正以星火燎原之势发展迅猛的抗战雷剧被棒头一喝，多部剧发行艰难，不能上星；部分电视剧（《雅典娜女神》、《尼姑连》、《和尚排》）改名以求安全。

●2012年：电视剧创作“六不准”

2012年8月，广电总局对于电视剧创作提出六项要求，其中包括革命历史题材要敌我分明；不能无限制放大家庭矛盾；古装历史剧不能捏造戏说；商战剧需要注意价值导向；翻拍克隆境外剧不能播出；不提倡网络小说改编，网游不能改拍。

【影响】“六不准”属于极为弹性的管理政策，不少电视剧在立项时候能过，成片却无法通过审查。《风筝》、《异镇》等剧就是犯了敌我不分明的毛病而被紧急撤档。但基本上政治是硬性尺度，商战、古装、家斗、克隆剧、网络剧、网游改编，没有项目因为这些元素被卡。

●2011年：穿越剧、宫斗戏2012年起禁止在黄金档播出

在“2011年电视剧拍摄制作备案公示管理工作培训班”上，总局向制片机构和电视台发出讯号称，自2012年1月1日起，将禁止宫斗戏、涉案剧、穿越剧在上星频道黄金档播出。

【影响】由于穿越剧和宫斗戏并不是一种明确的电视剧类型，因此虽然有禁令颁发，电视剧没有穿越的情节，却依然是穿着古装的当代人说话、谈恋爱；宫斗作为古装偶像剧的一大情节类型，变形为宅斗、家斗、完成任务等形式继续在古装剧中大行其道。

●2005年：电视剧中不能说方言

2005年，广电总局颁发《关于进一步重申电视剧使用规范语言的通知》，要求除地方戏曲片外，电视剧应以普通话为主，一般情况下不得使用方言和不标准普通话；重大革命和历史题材电视剧、少儿题材电视剧及宣传教育专题电视片等一律使用普通话；电视剧中出现的领袖人物语言要使用普通话。在此后的2006年、2009年，这一禁令都多次被重申。

【影响】当年欣欣向荣的方言剧市场一时间悄无声息，打击最大的莫过于南方方言的电视剧。但此项禁令并不能发挥效力，方言剧一次次死灰复燃，总局一次次禁令也无法将其完全扑灭。

●2004年：黄金档禁止涉案剧，红色经典不许戏说

2004年，国家广电总局下发《关于黄金时段不得播放渲染凶杀暴力的涉案题材影视剧的通知》和《关于认真对待红色经典改编电视剧有关问题的通知》，黄金时段禁播渲染凶杀暴力的涉案剧。随后的2007年、2008年、2012年，总局对涉案剧的制作播出再度做出强调。

【影响】一批制作公司因此项限令倒闭，而涉案剧作为一大剧种也从此被驱赶出黄金档；红色经典剧目改编逐渐偃旗息鼓。

小结：电视剧产业亟需稳定而长效的管理机制

中国电视剧向来是政策市场，受管理政策影响极大。由于电视剧的影响甚广，多个机构都能对总局政策产生影响，而总局更像是上级主管部门与下级播出和制作机构的“缓冲器”。因此，总局出台的管理政策，不论是倡导还是禁止，是鼓励还是限制，都是弹性的、动机的；能够允许偶尔、个别的违规，却无法承担大规模“不守规则”带来的压力——然而，作为产业的电视剧，需要稳定而长效的管理机制，才能够连续、有积累的发展。