| 解读中国电影四大改革政策 2004年02月22日18:02:47 网易娱乐 新京报 冯睿
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去年10月至11间，中国国家广播电影电视总局先后发布了第18号、第19号、第20号以及第21号令，这四项总局令分别是《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》以及《外商投资电影院暂行规定》。
四项总局令无疑是中国近期电影改革的根源所在，其对今后中国电影发展局面的意义也是显而易见的。同时，这四条关系中国电影命运的改革政策也是行业内外关注的焦点话题，而作为电影局局长的童刚对这些政策又是如何看待与解释的呢？下面请看童刚局长本人对这四条政策的详细解释。
第18号令
将影片审查与艺术评价分开
名称：《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》
目的：改进电影剧本立项、电影片审查方式
核心举措：电影剧情梗概立项、电影属地审查
权威解读：以前，影片的剧本和完成片都要送电影局统一审查，现在对一般影片实行报剧情梗概立项。剧本立项之后，完成影片可以根据规定送电影审查委员会审查，或到受广电总局委托、经申请批准的省级广播影视行政部门成立的电影审查机构审查。这就是已经开始实行的“属地审查”。“属地审查”，就是在统一审查标准的前提下，要求地方审查机构权责自负，我们不做过多限制。
对影片审查，重在强调审查程序的公正性，力争克服一切因人而异的审查弊端。审查中，还要注意将影片审查与艺术评价的尺度清晰地划分开。根据政策要求，七个符合规定条件，可以申请“属地审查”的地方，有四个提出了申请：上海、浙江、广东、吉林，并已相继获得了批准。
影片审查有一定规程。以电影审查委员会为例，审委会由各方面人士30余人组成。一部电影必须有半数以上的审委参与审查，其中有2/3以上的审委同意，方可取得公映许可证。
第19号令
名称：《中外合作摄制电影片管理规定》
目的：维护中外合作摄制电影片的制片者及相关人员的合法权益、促进国际文化交流
核心举措：允许外资进入中国电影制片领域
权威解读：我们始终把发展和提高民族电影作为首要任务。引进外资合作拍片，并不是要给外国人拍电影、拍外国人要看的电影，而是通过合作，学习他们的先进技术和管理经验，拍我们自己的电影，拍给中国的老百姓看。中国有世界上最强的受众优势，有五千年的优秀文化传统，这是民族电影生存和发展的坚实基础。中国观众最喜欢的还是情感亲切、生活真切的中国影片，这是大部分外国电影包括分帐大片都望尘莫及的。
第20号令
名称：《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》
目的： 培育市场主体、规范市场准入、增强电影业的整体实力和竞争力
核心举措：电影制作、发行、放映业务的资格准入
权威解读：降低准入门槛等政策的出台，就是为了解放电影生产力。新的政策规定，非国有制片公司，凡是拍过两次影片之后，即可申请长期摄制许可证，一切待遇与国有电影制片厂相同，包括一些优惠政策。
国有电影资本和民营资本、其它社会资本、境外资本共同组成电影投资主体的多元化局面，不仅促进了国产电影的规模化生产，而且正在使电影的制片模式和营销模式从传统中摆脱出来，趋于更加合理的产业化和市场化运作。同时，我们也能看到，影片的题材和类型以及风格样式都不断得以改善，大大激活了电影创作人员的和创造性。
第21号令
影院是电影最重要的平台
名称：《外商投资电影院暂行规定》
目的：吸收境外资金、引进先进技术设备
核心举措：放宽中外合资电影院久方投资比例
权威解读：目前我国还在放映电影的城市影院大概有3000家左右，这些影院中大部分都是传统的单厅影院，设施、设备较为落后，不能满足观众对看电影要有一个舒适、温馨环境的要求。中国电影产业要想做大做强，新建，改造电影院的任务十分迫切。
影院是影片放映最重要的平台，吸收外资来建设我污染硬件和基础建设是一件好事。近几年来，我们对外资参与改造影院进行了尝试，实践证明，这些新改、新建的影院成了票房的新的增长电影院。扩大外与建设影院的股份，将有利于吸引更多的资金进入。
另外，国家广电总局还将投入大量资金建设数字影院。2004年全国标准的数字影院将达到100家，并将在中、小城镇发展中档数字影院。目前的数字电影(包括电视电影)有良好的上升趋势，2004年争取产量和质量再上一个台阶。
同时，我们还将对电视电影的的拍摄提出要求，让他们更多地采用高清数字设备拍摄，使更多的影片在技术上，能够达到在数字影院上映的标准，以配合数字影院的迅猛发展。
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