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美国笃志减税打的是什么算盘?

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现在网消息美国近日又传出与减税有关的财税政策消息,美国总统和国会正在昼夜不停地展开协商,准备在新一届国会明年1月1日任职之前,通过一项两党于12月6日达成的减税法案。

尽管两党意见分歧严重,但减税的总思路是相同的。奥巴马在今年9月份就推出了面向企业为期一年的2000亿美元减税计划,现在两党争执的焦点是给哪些人减免税赋,民主党坚持扩大对中产阶层减税的力度,取消对高收入阶层的减税好处,而这一切争论的起因是上届政府小布什时推出的减税政策将于今年年底到期。

现在从披露出来的两党协议来看,内容有:延续上届政府惠及全民的减税“既定方针”两年,再延期“长期失业者福利”一年,一些企业不仅可以享受减税,还可以免税,以鼓励投资,还有一项是美国双职工家庭可以每年多得到4200美元的补助。另有报道称,协议也涉及到物业税,非高端物业将普遍享受减税好处。

这很难让人想象,美国今年的财赤已经连续两年突破万亿美元,占GDP比例已经高达8.9%,从理论上说早都过了国家破产警戒线。作为财政来源的税收,本应随着财赤的上升而推出财政紧缩政策,在减少财政开支的基础上,适当推出税赋增加和税类扩大的边际政策,因为一个最直接有效的减赤方案就是增税。如果当前达成的协议获得国会通过,意味着未来两年美国财赤可能再推高9000亿美元,这从字面上看足可以令美国政府预算表之“丑陋”到了雪上加霜的地步。纽约经济战略家格林豪斯斥当前推行的政策是“不负责任到极点”。

不过,并不是所有的经济学家和美国市民都赞同格林豪斯的观点,从市场的反应也看出美国当前减税政策得以延续的确在刺激着经济增长,欧美股市指数劲升,显示投资者的信心。

我们现在就来看美国为何矢志不移地推行减税的根本原因。尽管共和民主两党执政理念有重大差异,但藏富于民,以民富促经济增长的理念是相同的。小布什上任时正逢网络泡沫破灭之时,美国华尔街也在闹企业财务丑闻,一时美国经济陷入困难,许多企业破产,小布什推动了美国有史以来规模最宏大的全民减税法案。由于富人受益比例更高,连美国股神巴菲特都感叹他纳税比例比他公司的前台小姐的还低,一时被指为是“劫贫济富”的减税方案,但美国随后几年迎来了经济高增长,证明这一政策是行之有效的。

民主党的奥巴马上台执政后,也热衷于打减税牌,但加上了一个公平减税的变量,意图取消占全国人口不足8%的富翁们的减税优惠,而扩大中产阶级减税好处。不过,共和党人认为,富人减税得到的好处并没有被他们独享,他们增加的投资创造了就业岗位,以另一种更有效的方式刺激了经济增长,他们认为奥巴马一开始时把一笔钱塞给中低阶层腰包里想拉动消费的政策是失败的,因为他们拿这笔钱去还债,对市场没有产生刺激效应。

这次看似民主党“失败”的协议,却因共和党的妥协而使民主党意外地比原计划还要多出千亿美元的好处施予中低阶层,这其中也看出达成社会共识之好处。倾向于共和党的穆迪分析师预计,这项计划可以帮助美国经济增长率达到4%以上,明年可创造百万工作岗位,失业率可以降至8.5%。由此可见,只有民生的政策,才是国家最好的政策。

作者系西南政法大学副教授

和静钧

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